流民们种官府的地，收取地租，总比给地主当佃户要好，而且这对于官府掌握百姓更加有利。
营田所收租税要重于普通自耕农，但肯定也轻于屯田。
所谓职田，顾名思义，便是职官所享有的福利。但职田并非官吏私有，每一任官吏都可以享有这些职田所带来的收益，相当于官府发给的俸禄福利。但是当官吏离任之后，则必须将职田交给继任者。
如此一来，郡县官吏的耗费不必完全仰仗国家府库，算是一种半自给自足的状态。官吏有了稳定的生活保障，国家节省了一定的开支，可以更多的精力放在大处。
对于这个时代来说，这种想法已经很先进了！刘征对此也深以为然。