同样一件有益的事情，可是不符合当前的执政需要，国家哪怕是明知道那件事情做了会有益，可是为了大局布置仍然会选择性的无视。
帝国中枢不知道产粮地越多越好吗？他们不是傻瓜，怎么可能会不知道这点。可是对于中枢来说，他们考虑的不止那么简单。
国家财政不行的时候，选择哪里基本是要看迫切性，但是财政充足却依然也是有选择性，限制但不包括地区和更复杂的事情。
中原、关中、燕地、乃至于是很多新的占领地。帝国在各个地方的统治基础都不一样。如帝国最先持有的南陵是统治最为稳固的区域，后面辐射到长江流域各个郡县，因为这些地方的统治稳固，中枢想要开发的时候必然是选择该些区域。
民心归附。统治稳固，等等一些因素才会让中枢觉得有开发的基础，乐意投入更多的财政，与民互惠也好，增强国力也罢。都是需要统治稳固作为前提。
中原和关中等地方国家有在建设吗？有的。都是在原有的基础上进行修复，可是并没有投入额外的资源开发新的产粮地，这是因为什么？就是因为中枢觉得那些地方的统治并不稳固，至少是还比不上已经纳入统治的长江流域等地。
增加产粮地固然是好事，可是从政治的角度出发，统治不稳固的地方产粮地多，那要是这些地方发生反复，投入巨量资源的建设先不谈会不会被战火摧毁，叛乱势力占领这些地方之后，辛辛苦苦建设起来的产粮地岂不是成了他们抵抗帝国的资本？
将南方几个地区建设成为粮仓。北边各郡依赖于南方提供的粮食，那是建国之初就已经制定下的国策。这条国策会持续多久时间并没有上限，需要中枢来评估各地的民心归附情况，也是需要评估统治的稳固度，然后中枢才会考虑投入新一轮的资源来有针对性地进行建设。
张良久在中枢，虽然无法参与一些核心国策的商讨，可是以他的聪明才智不该没有领会这点。那么他提这个开头是个什么意思？其实是他有心想要为家乡争取一些福利，关中的一些建议不过是一个“支点”，用来撬动国策的松动。
“向西挪动三十里便是阿房宫的地址了。”吕哲不知道有没有察觉张良的用意，他沉吟了一下。说道：“那便挪动吧，少了浐水还有潏水，也可以将陪都长安选择靠近渭水一些，不会有太大的影响。”
一众人等眼睛一直是盯在山川舆图之上。听到吕哲拿出最后的决定，不管心里是在想什么都是露出笑容。
阿房宫的地基建设范围太广了，临近山脚的地基配套最为齐全，有许多的山体大多被挖，肯定是要进行详细的规划。
建城并非是说不能将山包含进去，只是先决条件是不能对交通形成阻碍。既然已经确定陪都长安的地址，那就该考虑更详细的细节。
“山脚与山腰动用工程的时候是建立宫殿，那里按照原本的计划是建造‘阿城’。”李斯指着山川舆图，说道：“若是陪都长安选址这里，只能将那片山地定义为宫城所在了。”
阿城是简称，全称叫阿房宫城，听名字就能知道是类似于咸阳宫城的地方，属于统治者皇室的私人住所。事实上一开始阿房宫就是作为皇室休闲地的用途，历史上阿房宫建立到一半的时候，始皇帝后期除开是出巡和必要，不然他都是居住在阿房宫，连带办公也大部分时间是在阿房宫，导致朝臣需要在阿城之外寻个地方建造庄园。
汉唐时期的长安距离阿房宫所在地都不远，不过汉唐的长安虽然名字一样但却不是同一座城市，事实上到了隋唐时期已经没有长安城，汉时的长安早就在战乱中成为废墟。杨隋的帝都选址在汉时长安附近，取名叫大兴。李唐建立之后是在大兴的原有基础上进行重建，追忆两汉时期的国家强盛，继承古老的名字因此才让长安“再现”。
汉设立上林苑离南山那边还算有点距离，唐的长安却是向南山那边挪了一些距离，等于是唐时的长安已经非常靠近“十万大山”，一些陵园甚至是屯兵地点甚至就是在大山之内。
帝国时刻都在进行变革，火药已经被用于军事用途，甚至是燧发枪和火炮都被建造出来，或许也能学李唐政权将一些军械制造基地设在大山，毕竟那里易于封锁，也是人迹罕见的所在。
天色渐晚，当夜出巡队伍只能是停在霸上营盘，皇帝停留军营可是让当地驻军着实激动了一把，夜间不但是有巡逻任务的士卒没有休息，几乎是所有驻军都时刻做出保卫的姿态，毕竟那是皇帝信赖他们的一种表现，不管有事没事，做出誓死守卫的态度总是没错的。
秦地的青壮真的是差不多空了，霸上营盘之内的两万驻军中，只有四千多人征召自秦地各处，其余却是来自韩地和燕地擅骑的人员。他们在这里是作为骑兵被培养，训练完毕之后会补充到缺员的骑兵军团，因此霸上边上有专门的牧马场，身在营盘夜间能够听到远处偶尔传来的马嘶声。
帝国现在不缺马匹，那是建立在陇西各部族没有逃亡，河套及时收回，赵地和燕地未经太大摧残，等等的前提之上。
陇西郡目前仍然是帝国的产马大郡之一，大的部族迁移前往河套和北疆草原，空置下来的牧场被官办或是私人填补。
河套那边的水草丰美天下闻名，帝国是将河套视为重要