扬州牧秦宜与属下商讨军事策略，决定暂时收敛一些，以免过多地刺激北方曹操。
的确，如秦宜这般发展速度，别说靠近他的曹操担忧，哪怕距离远一些的袁绍恐怕也要惊动，如果继续发展下去，别人还怎么活啊？
当缩头乌龟不过是演戏，并不等于什么都不做，扬州牧秦宜心里早有算计。
你想啊，扬州夺走了荆州江夏和长沙两郡，荆州牧刘表能算完吗？这里面的官司恐怕一时半会儿完不了，派人来讨个说法那是一定的。
双方谈的好则罢，谈不好的话，那只有武力解决。
所以，这里面大有文章可做。
”从军事方面讲，今年内扬州不会有较大的战役，小规模战争不可避免，主要围绕与荆州之间的摩擦，既要谈又要打，控制好战争规模和节奏是关键。孔明负责谈，文则负责打，呵呵，你二人演一场文武大戏。“内部统一了思想，扬州牧秦宜话题一转，说道：“接下来扬州要把主要精力转移到内部，在这之前光忙着打仗，整个扬州没有来得及整合。诸位，战争不仅仅是军事行动，更是综合能力的较量，是时候下大力气整合扬州，使之成为高效、政令畅通、有活力、能承担大规模战争负荷的扬州架构。“
在场的官员齐声喝到：“正该如此。”
“大秦朝距离远一些，大汉朝的弊端各位耳熟能详，但最后真正动摇汉朝根基是那一场黄巾乱，不说大家心里都很清楚。上层，权贵忙于争权夺利，祸乱朝纲，豪强、世家大族土地兼并，百姓失去了基本生存保障。贪欲是一切罪恶的源泉，这是人的本性使然，失去了制约，必将成为灾难。官好比船，水好比下层百姓，水能载舟亦能覆舟。官比作毛，皮比作百姓，皮之不存毛将焉附。“
秦宜只是笼统说了下汉朝弊端，用水能载舟亦能覆舟一个词句解释黄巾乱对汉朝的冲击，令在场的人无不赞叹，这个形容太精妙，再恰当不过来。
孔明赞叹道：“好一个水能载舟亦能覆舟，道出了真滴！天下百姓已无活路，必然掀起惊涛骇浪，秦朝如此，汉朝也是如此，当作警世之语。”
始于汉末这场动乱，在场的人比秦宜清楚，袁焕叹道：“是啊，百姓失去了赖以生存的土地，再加上天灾，已经到了不能承受的程度，揭竿而起已是必然。为政当体恤百姓，前车之鉴不可不察。“
“不错，前车之鉴不可不察，扬州要在草创的时候，就要有针对性弥补制度上的缺陷，建立健全体制运行规则，避免犯同样的错误。我们不仅仅局限于眼前，设计中还要兼顾未来。一般来说，创业初期的第一代人，大多都有贤能，再往后全凭运气，有贤能者倡，无贤能者败，历史总是这样循环。想要走出这样的怪圈，那就必须在草创初期，建立一套完整的制度，用制度制约、规范，避免重走老路。“
这是要改朝换代的节奏啊，虽然秦宜尽量避免一些敏感词汇，话语中透露出的信息，眼前这些人精哪一个心里不清楚啊？免不了在心里掀起惊涛骇浪。
秦宜有雄心，对于在场的人来说当然是好事，若他仅限于一州之牧，在场的人成就仅限于此。但秦宜开始筹划未来，众人的眼前豁然开朗，前景嘛，呵呵，不可限量。
秦宜的意思大家明白，有些事必须早做准备，要未雨绸缪，不能等待需要了才仓促上阵。
不过，建立一套制度不是随便说说，是一项非常庞大的系统工程。首先要有个框架，这需要扬州牧秦宜交代清楚，否则，下面的人无从下手。
众人纷纷赞同秦宜所说，诸葛孔明说：“主公所言不差，就如同奠基，必须把基础夯实，才能保障上层建筑，借鉴历史经验，补足短板，力争建立一套完美制度。不过，在此之前需要主公勾勒出一个框架，我等才好有迹可循。“
“首先，从我开始，需要放权，一个人的能力不可能包罗万象，专人做专事。我要做的事情，把握大方向，只需要结果和最终裁决。”秦宜先给自己定位，撒手了，其实不撒手他也不善于管理：“再往下就属于你们三人的事情，诸葛孔明总览管理，袁曜卿负责监督、巡查，陈长文负责律法，形成三权鼎立格局。作为民事管理者，要保障机构运转高效率，要提高生产力发展，让民众富裕，安居乐业。州郡县sān_jí官场，官员多如牛毛，权利极大，很容易滋生罪恶、贪腐，哪怕他不犯罪，怠政也是一种官僚的表现形式，这就需要强有力的监督机制，要对每一级官员有正确的评价，还要有巡查制度，及时发现一些官僚的劣迹。一个人有罪，不是仅凭嘴皮子说有罪那么草率，这就需要一套完整的律法支撑，做到有法可依，依fǎ_lùn罪。如何设计这种三权鼎立格局，这就需要发挥诸位的智慧，好好研究一下。“
扬州牧秦宜洋洋洒洒说了一通，结束话语，场面有点冷，大家还在品味其中细节。
监督制约不是新玩意儿，历朝历代都有，由专门的官员负责弹劾，但是，秦宜所说的三权鼎立格局属于新提法，其中奥妙需要理顺一下。
最令他们震撼的是，州牧大人一上来就放权，在这个时代很少有人这样做。
权利是所有人向往的事，人类中最重要的构成部分，更何况放权容易失控，不是明主很难把握其中的度。尤其是秦宜掌管扬州如此短的时间，不得不令人敬佩他的胆略