战争在一步步临近，几乎所有的人都在准备着。马卡诺夫也不例外，在1899年2月3日，也就是日本海军新式战舰进入东京湾的前4天，这位俄国海军中最优秀的将领终于抵达了位于室兰港的俄国远东舰队基地，并且开始进行全面的战争准备。
其实俄国舰队很早就开始备战了，甚至说，原有俄国舰队已经准备的差不多了，不过随着俄国人从法国人那里购买了2艘新式战舰后，俄国远东舰队的原有计划和编组多少都有些改变，而马卡诺夫需要的是在战争正式爆发之前，完成对整个舰队的整合。
马卡诺夫对新到来的太子号还是十分满意的（从法国购买的那艘战列舰）。虽然这艘战舰的武备相对于吨位来说实在称不上强大，但是也绝对不算弱小，高射速的12寸炮和274炮，以及众多的速射炮，让这艘战舰的投射量十分可观，装甲防护也不错，厚度适中高度足够，更为难得的是它的速度。20节的速度足够让这艘战舰跟上装甲巡洋舰一起行动，这样一来，远东舰队20节以上的万吨战舰就有3艘，其高速，高防护和高火力足够匹敌除北洋战列舰编队外任何一支分舰队。
到目前为止，整个俄国远东舰队已经拥有了4艘战列舰，2艘装甲巡洋舰领舰，5艘亚速海型装甲巡洋舰以及1艘6000吨级巡洋舰。再加上10艘用于雷击的驱逐舰。这样的力量已经不比一国海军差了，但是马卡诺夫知道。这支舰队相对于北洋体系下的北洋水师和南洋水师而言还是不够的。
北洋舰队和南洋舰队两支舰队加在一起有3艘但丁级战列舰，3艘国王级装甲巡洋舰，2艘pisa级装甲巡洋舰，2艘加里波第级装甲巡洋舰，4艘归远级装甲巡洋舰，除了这支主力舰队外，还有1艘吉野和10艘左右的三等防护巡洋舰。
面对如此强大的力量，选择决战是绝对没有胜算的。实力强大的但丁级3艘就可以对付俄国舰队的4艘战列舰，而且还占优势。单纯论纸面性能。俄国远东舰队战列舰的火力投射量还不如在美西战争中被但丁级一顿暴打的印第安纳强！更何况，北洋的3艘战列舰使用的是双联12寸舰炮，对战列舰的毁伤能力肯定高于西班牙人的10寸舰炮。
留里克号和俄罗斯号虽然实力强悍，在马卡诺夫看来。面对国王级战舰也绝对不吃亏，但是考虑到官兵素质，这两艘战舰最多和国王级打平手，至于5艘亚速海型装甲巡洋舰，马卡诺夫可以肯定。这些战舰根本不是pisa级和加里波第级的对手，虽然改进了，但是依然没法和吨位更大，并且从设计之初就以决战为目标的加里波第级相比。至于那一艘从法国买来被命名为阿芙乐尔号的巡洋舰，除了初速以外，其它性能只能用平庸二字来形容。除了这些主力舰，北洋还有4艘归远级巡洋舰，而俄国舰队却没有与之相对的可靠侦察力量。一旦决战，后果不堪设想。
所以马卡诺夫理智的放弃了与北洋水师争雄大海的计划，而是借鉴美西战争中杨用霖的决策。打运动战，伺机消耗对手的战力。不过经过一番研究后发现，即使打游击战，俄国舰队的处境也是相当困难的。
首先从情报上得到的消息来看，北洋舰队将在战时进入日本沿海港口，执行对室兰港的封锁。不用问也知道，北洋舰队必然会在主力舰队的掩护下对室兰港进行攻势布雷。将主要战力锁在港口内。自己虽然也可以布雷自保，但是想打出去实在是困难。更何况就远东战列舰编队中的3艘战列舰，就算出去了，也会被占有航速优势的北洋舰队发现。咬住然后吃掉！所以说，俄国舰队的3艘战列舰最多也就是牵制对方战列舰。
其次，如果俄国舰队想要破交的话，进入东海航程过于遥远。而且单纯几艘战舰在上百万平方公里的东海想要找到目标，也确实困哪些，而且在东南方向，就是外洋舰队驻扎地台湾，北洋舰队可以随时在沿海各个港口获得补给和维护，而俄国舰队必然会随着时间的流逝而战力下降。破交肯定会有成果。但是是否值得让珍贵的装甲巡洋舰以身涉嫌就说不准了！
第三，日本海军重新拥有了大型主力舰，这对于俄国在日本海的海上运输线将是巨大的威胁！俄国在这场战争中同时有两个战场，一个是清国的东北，一个是日本占领区。兵员运输倒是其次，最为关键的是北海道地区的俄军供给需要从俄国本土运过来！虽然有储备，但是历史经验告诉马卡诺夫，一旦开战，再多的储备也不够用！所以俄国舰队不能把全部精力都放在北洋水师身上，他需要时刻提放日本海军。
针对各种不利条件，马卡诺夫陷入了一个困境中，如果想要破交或者游击，就必须在公海上保证始终有一支强大的舰队。他可以应对对方除战列舰外所有的地方舰队，并且有足够的续航力和航速，以便在不利条件下可以撤离。但是实际上俄国远东舰队给予马卡诺夫的选择实在不多，3艘战列舰航速太慢，虽然防护和火力不错，直接排除。5艘亚速海型装甲巡洋舰速度是够了，但是火力和防护比较悲剧，真打起来，考虑到人员素质，马卡诺夫不认为他们能打过北洋舰队中最次的主力舰加里波第级，而对于游击舰队来说，一旦减速就意味着损失，毕竟对方有的是力量来慢慢解决掉掉队的战舰。
这样一来，马卡诺夫最后可以依赖的就只有俄罗斯号、留里克号和太子号了。只要不遇上对