但是，刘秀根本没有想到，他原本的支持者们此时纷纷亮出了自己的爪牙，根据史书记载，各郡国的盗匪处处并起，攻击并洗劫朝廷治所，杀害地方长官，等到军队征讨到那里的时候就消失无踪，而军队一走马上继续出现，这种情况在北方最为普遍，而青、徐、幽、冀四州尤其严重。
明明知道那些所谓的“盗匪”是什么人，也明明知道是谁在幕后向自己示威，可是刘秀环顾四周，却突然失去了维护正义的勇气和动力，那些世家豪强可是东汉朝廷统治的基础，动不得了。
皇帝和豪强之间彼此心知肚明的斗争最终以皇帝的妥协而告终，《度田令》不了了之，也奠定下了东汉近二百年的政治基调。
从此，皇权失去了对抗豪强的勇气，百姓失去了政权的庇护，成为他人案板上的鱼肉。
但是，有些人不愿意乖乖躺下等死，而他们为自己呐喊的唯一途径，就是起义。
刘备看着沉默不语的皇甫嵩，告了声罪便自己走回军营，皇甫嵩则是独自站立在奔腾的黄河岸边，最终无力地垂下头。