老蒋要想攻打延安，首先就要解决陕甘宁边区周边一些县城问题，这样才有利于国民党对延安的经济封锁，为自己发动国内全面战争做好准备。
于是，在蒋委员长秘密电文的指示下，胡宗南部队制定了一份攻占延安周边县城的作战绝密计划。
可他们没有想到的是，潜伏在胡宗南部队的秘密特工，在得到这份绝密的作战计划之后，通过西安地下情报机关送到了延安方面的桌面上。
延安方面对于国民党的作战计划非常重视。在积极备战的同时，安排西安地下党将该份计划送往山城。
其目的是，通过山城报纸公开国民党发动内战的计划，使国民党陷入不利的舆论境地，力求达到不战而屈人之兵的效果。