徐达今年四十五岁，打仗打了二十多年，也算是见识广阔，但是依旧没有明白皇帝所说的，建造场地接驸马进宫的意思。
但是不久的他见到了从北平来的相关技术人员之后，自然会明白其中的含义。
朱元璋也没有让庞煌从北平回归南京的意思，至少暂时不会有这个想法，北方乃是边陲重地，行政上如果没有自己能信得过的人，的确让皇帝不能放心，但是什么人能让皇帝放心呢？
除了自己的亲戚，朱元璋还能相信谁呢？
所以徐达揣测朱元璋的心思，猜的很准，在燕王没有就藩，甚至没有完全掌控北平之前，估计不是万不得已，绝对不会让庞煌会南京的。
但是具体会给庞煌一个什么样子的待遇，就要看他的表现了，可能是出于对于北方不能完全掌控的原因，朱元璋隐隐约约觉得，好像给自己这个女婿的权柄稍微小了一点。
密折不走中书省，而直接到达御前，在庞煌的密折，无一不对伪钞的出现产生了担忧，具体源头虽然庞煌没有说，但是却是直指北平布政司的高层人员，这让朱元璋在恼火之余，有了提升庞煌官职的想法，但是无一例外的遭受到了所有人的反对。
就算是徐达，也只是建议暂时给一些权柄，稍后情况好一些，再收回。这是所有人都反对的事情，不能不让朱元璋重视，而作为皇帝，他也读史书，知道关于汉唐外戚作乱的种种弊端，宋朝把控这么严，所以才没有出现过外戚之乱，但是蒙元不重视，也被外戚搞的乱七八糟。
以史为鉴，不会错的，朱元璋默默的想着。但是也相透了很多问题，也决定了很多事情。
洪武十年五月二十九，朱元璋告谕群臣说：“自古圣明之君，凡有事必与公卿大夫商议，然后决断，从未听说宦官得以参与说东道西的。宦官之辈，朝夕在人君左右出入起居之际，声音笑貌i接于耳目，其小善小信足以固结君心，而便嬖专忍其本态。若偶然为其所惑而不省，他们必假威福、窃权势以干预政事。若时间长久，遂至于不可抑。由此而致乱的事例颇多。所以我常引为鉴戒，特予立法：寺人不过侍奉洒扫，不许干预政事。今此宦者虽事我i久，不可姑息；决然去之，以惩将来。”
第一个受到皇帝惩罚的，竟然是皇帝最为亲近的随侍太监邓顺公公，当初在徐达府上，看见皇帝棋局危机，想要提醒徐达注意尊卑的举止，早已经被朱元璋看见并感到怀疑，当徐达棋局摆成了“万岁”二字的时候，皇帝又稍作试探了一下，果然邓顺没有经得住考验，当场说出了“万岁”两字，暴露了自己本来就识字的面目。
深为皇帝所恶，五月底，朱元璋想群臣发出了告谕之后的当天，邓顺公公就被杖责三十，立即逐出宫，遣还乡里，永不叙用。这还是朱元璋看在近十年侍候的情分，没有做出杀人的举止。
六月，徐达在玄武湖东岸圈了近千亩的土地，开始建造所谓停机场称呼的地方，徐达为了表示重视，以谢皇帝对自己的恩典，几乎是亲自督工。
场地倒是很好建设，平整了土地，清除四周高耸的树木，都很容易，但是要建设十三个高塔，让徐达有些不明白，幸亏有北平送来的图纸，他按图索骥就可以了。
六月十一，皇帝为了解下情，命令臣民奏言实封直达御前。
七月初八，正式创立通政使司。设通政使一人，正三品；左右通政各一人，正四品；左右参议各一人，正五品；经历一人，正七品；知事一人，正八品。掌出纳诸司文书敷奏封驳之事。
即命徐达兼任通政司通政使，曾秉正为左通政、刘仁为右通政。以一品大员兼任三品通政使，显示出皇帝对于通政司的重视，但是徐达一般不理事，通政司所有诸事皆由左右通政做主。
皇帝告谕：政犹水，yu其常通。所以以‘通政’名官。
“职责是审命令以正百官，达幽隐以通庶务。当执奏的勿忌避，当驳正的勿阿随，当敷陈的勿隐蔽，当引见的勿留难。不要巧言以取容，不要苛察以邀功，不要谗间以欺罔。做到公清直亮。”
这是皇帝对于通政司的期望，面对中书省以胡惟庸为首的百官的反对，皇帝曰：清明之朝，耳目外通；昏暗之世，聪明内蔽。外通则下无壅遏，内蔽则上如聋瞽。国家治与不治，实关于此。我常担心下情不能上达，得失无由以知，所以广言路以求直言。其奏言论事，我皆虚心以纳。尽管如此，还虑微贱之人敢言而不得言，疏远之士yu言而恐不信。如此则所知有限，所闻不广。你们应令天下臣民，凡愿上书奏言的，实封之后，直接送到我这里。我将一一阅览，择其善者付诸实施。
说了千言万语，但暗中就一个意思，那就是要将通政司和中书省分割开来，以免中书省阻塞了言路。
百官抗议无效，只好默默的承受了，朱元璋也极善于把握人心的承受能力，用徐达做通政使，虽然只是挂个名，但是徐达的声望足以和胡惟庸对抗，让百官无话可说，而通政司左通政曾秉正，乃江西南昌人，江西是胡惟庸起家的地方，胡惟庸在江西的人望还是不错，用曾秉正做左通政，至少胡惟庸不会明面上发对，而刘仁则是临濠人，皇帝的同乡，相信也不会有人说东道西，事情就这样敲定了下来。
然而此时，北平布政司布政使刘忠，则陷入了一团迷雾之中。
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