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秦牧突然提出要成立一个外交部，并把它提升到与现有的六部平起平坐的高度上，这让司马安和李源、杨慎三人都大感意外。
一开始三人都不说话，心中急着消化这个讯息。
他们都是很早就追随秦牧的老人，深知秦牧虽然年轻，但涉及如此重大的事情时，他绝对不会是一时冲动而贸然决定。
既然秦牧对此谋划已久，那他们作为近臣，也不会象一般的御史那样，闻风而动，贸然反对。肯定是要先想清楚其中的利弊，才会作出反应。
养心殿外，秋阳洒了一地，梧桐开始落叶，大片的叶子从窗外飘过，一缕西风来，飞过高高的飞檐角去。
秦牧让宫女重新沏上雨前龙井，淡淡的茶香弥漫开来，让人心肺一清。
李源略作思索后，迟疑地说道：“秦王，此举等于是自动把各国提升到了与我大秦同等的地位，颇为不妥，作为宗主国，若与各国平起平坐，如此大秦威信不存，何以号令周边各国？”
秦牧摇头说道：“本王要成立外交部，并让其与六部并立，这只代表大秦对外交的重视，不见得就是提升那些藩属国的地位；
所有的藩属国依旧是藩属国，他们朝拜的礼仪照旧。本王此举只是为了加强对他们的控制。孙子兵法有云，上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。本王希望，今后大秦对外交往时，能少动些刀兵，更注重于伐谋伐交。
而伐谋与伐交既然比伐兵更重要，就必须有专门的部门来负责谋划和执行。之前各朝把外交职权分散于礼部、兵部、鸿胪寺这些部司，这明显是对伐谋与伐交不够重视，几个部门没有统一的决策，没有高度的效率。最终的后果往往是不得不付诸于武力。
在宋代之前，周边的狄夷都还处在蒙昧的状态，中原朝廷不重视外交还可以理解。但自从宋代开始，相继出现的辽、金、元、西夏、朝鲜、日本、安南、大理、满清等。不管咱们承不承认，他们确实都已形成了国家的概念，不再是传统意义上那种兴也勃然，亡也忽焉的夷狄。
有鉴于此，中原朝廷还秉承以前的外交策略以及态度，这是严重的思想滞后。所以今后，大秦一方面仍要谋求宗主国的支配地位；
但另一方面，咱们必须要高度重视外交的事务，不能再一味的把周边各国以蛮夷视之。要更好地控制他们，就必须要更加重视他们。这是必然的道理。这与大秦继续谋求宗主国的支配地位也并不冲突，还可以减少伐兵，损耗国力的情形，难道这不是各位大臣希望看到的吗？”
在春秋战国时期，有很多实例可以说明。一个富于谋略的纵横家，可以轻松地避免一场战争，同时还能为本国谋得最大的利益。
在那个时代，纵横家都是各国君主的坐上宾，极其受敬重。
这些纵横家在后来之所以不受待见，是因为国家统一了，而外部又没有同等分量的势力需要到这些纵横家。此类人物对国家而言。就成了有害无益的群体。
但现在不同了，对待周边各国，不能再象用以前那种粗暴的方式了，这只会得不尝失。比如明朝对日本，清朝对英国，都是外交手段过于粗劣。把原本可以成为贸易伙伴的国家变成了敌人。
秦牧多么希望大秦也能出几个象苏秦、张仪那样的人物，无须动用大军，靠外交手腕就能达到目的。这将大大减少外部带来的危机，减少大秦在战争上的虚耗。
“秦王所思所虑，高瞻远瞩。臣深以为然。”杨慎最先表态支持。
加强外交，可以避免许多不必要的战争。这是很简单的道理，对此司马安与李源自然也明白，特别是现在大秦需要休养生息，能用外交解决外部的威胁，避免过度用兵，这是再好不过。
总体看来，成立外交部，统筹大秦的外交工作，在利无弊，李源与马司安也没有理由反对。
当然，要成立如此重要的部门，肯定要放在朝堂上去详加讨论才行。但说服了这些核心重臣，到朝堂上讨论时，阻力就会少很多。
接下来，话题又转回到对蒙古的政策上。
李源说道：“蒙古之所以难派流官治理，关键就在于他的流动性。而他们南侵的动机，归结起来无非也就是两点，一是其首领的个人意志决定，二是利益驱使，所以要寻求治本之道，也只能从这些方面着手。”
秦牧颔了颔首，呷着茶寻思了一会儿说道：“其实解决游牧民族流动性的问题，并非完全没有办法。”
司马安三人禁不住露出诧异的表情来。
要知道，自汉唐以来，中原朝廷并非都没有能力占领草原，只是占领之后，却没办有效管治，原因就在于这流动性上。
如果解决了这个难题，那么要把蒙古草原纳入治理，也就不难了。
一两千年来，都没有人能解决这个问题，秦牧能解决？
“请吾王赐教。”三人同声说道。
“本王只是有一个粗略的构想，具体能不能实施，还需要大家讨论补充。”秦牧放下茶杯，徐徐地说道，“本王的设想是，把草原私有化。”
“私有化？”三人失声而问，都感觉脑子有些不够用。
“嗯，诸位大臣请想，现在草原上各部族虽说是逐水草而居，但实际上各部族还是有相对固定的牧场的，他们就是以各片牧场划分自己的势力范围。
如果咱们做得更细一点，象中原