消息既然得到了确认，秦东想洛瑞德带人前来帕札尔或者派人来传唤他去赛迪卡宣布大单于埃拉克的任命就是迟早的事情，也许就在这几天之内，不过他想既然还没有得到正式的任命，这件事情还是暂时不要外传为好，于是对刘三说：“暂时不要将此事传扬出去，就你我两个人知道，你先去吧，对了，把佩特乌斯给我叫过来”。
“是，少爷！”刘三答应一声便离开了。
过了一个小时，佩特维斯赶了过来，“大人，您找我？”
秦东见佩特乌斯到了，立即招呼：“来，坐！”
“谢大人！”
两人落座后，秦东便道：“这几天我在各处转了转，发现在帕纳、帕札尔、普罗夫，还有季米特等地方随着人口的增多出现了许多问题，社会治安在下降，各处都出现了小偷，甚至还有人在半夜闯进别人家里抢劫，居民之间的纠纷以及凶杀案件也随之增多，还有随着人口的增多，环境也变得很糟糕，许多居民将生活废物到处乱扔，弄得城里臭气熏天、乌烟瘴气，对于此事，你们市政方面有什么解决的办法吗？”
佩特乌斯没想到秦东将他找来是问这件事情，不过这些事情也确实是市政的工作，他见秦东这么重视，立即道：“大人，您说的这两个问题，我们也正在想办法解决，想法是有了，只不过还不是很成熟，还没有详细到各个方面！”
“那你先给我说个大概！”
秦东既然这样要求，佩特乌斯也不能不说，于是道：“大人，关于治安和刑事的问题，在罗马帝国一般是由城卫军的治安官管辖的，不过由城卫军负责治安和刑事的工作就好比让猪去拉板车一样”。
佩特乌斯这么一说，秦东便明白了。“你的意思是说让城卫军管治安和刑事不够专业？”
“专业？”佩特乌斯一愣，仔细斟酌后点头道：“对，没错，就是不够专业。我有一个想法，就是成立一个专门官署，专门管理治安、刑事和城市公共卫生，具体的人员可以从城卫军中抽调，不过抽调过来之后，他们就不属于城卫军的人了”。
秦东一听便有点傻眼了，他将佩特乌斯叫过来的本意是因为洛瑞德很可能要代表大单于到帕札尔来宣布晋升他为万夫长，这段时间必须要给洛瑞德留下一个好的印象，因此他准备让佩特乌斯将城市卫生和治安狠抓一下，把这段时间应付过去。可没想到佩特乌斯竟然给他提出成立专门的官署管理治安、刑事和公共卫生。
说道城市公共卫生，最早重视城市公共卫生是罗马共和时代晚期和帝政初期，当时罗马还专门制定了《城市公共卫生法》以此来保障城市的卫生状况，之所以要制定城市公共卫生法，是因为当时罗马的人口密度太大了。每平方公里的人口达到了六万，这个数字在当今也找不到匹敌者，澳门每平方公里17556人，人口密度被公认为世界之冠，但比起当时的罗马，仍然是小巫见大巫。
在这样的人口和面积关系下，按通常的方式建房显然不能解决居者有其屋问题。罗马人开始修建高层建筑公寓楼解决住房危机。开头是两层，底层开店，上层住人，后来发展到6层或7层。过去的农地也被用来为建筑。贺拉斯的诗篇描述到，耕地被用来盖奢华的大厦。大量高楼的密集，加上建筑商填湖建楼。甚至让水中的鱼感到逼仄。如前所述，多数罗马居民居住在公寓楼中。居住在独门独户的罗马居民，只有不到4万人，占绝对少数。
人口密集带来了污染问题，居住得越拥挤的地方污染越严重。罗马城空气恶臭。曾当过西西里总督的盖尤斯?韦雷斯出门要带“口罩”：中间衬有干玫瑰花瓣做成的香囊，以减轻到达呼吸道的臭气。弗伦迪努斯也认为罗马城排水管里的水败坏空气，让人难以呼吸。塞内加为了逃避厨房做饭时排出的烟气出城到罗门塔纳的农庄居住。
罗马的城市污染主要有几个方面，第一是垃圾和生活污水，第二是便溺，第三是作坊的工业污染，比如染洗店、皮革作坊、铅管作坊、食物作坊等等排放的废料，第四便是死者的遗体，古代死亡率明显是要高于现代的，而起初许多人将亲人的遗体葬在自己的家里或农庄和菜园里。
污染越严重，越是容易产生疾病，随着罗马的城市人口逐渐增加，到了图拉真时代，罗马城的人口突破了二百五十万，人口越多，污染越严重，因此经常性的爆发以瘟疫为代表性的传染病，麻风病和其他的传染病更是屡见不鲜，因此为了减少传染病的爆发，罗马人开始重视公共卫生，曾经维持了265年无瘟疫的记录。
秦东皱起了眉头道：“新设一个官署，这可是越权行为，要知道我仅仅只是一个千夫长，并无开府建牙的权利，除非我升到万夫长才有资格开府建牙，大单于虽然和他的几个兄弟闹翻了，但他的权威犹在，如果让他知道我私自开府建牙，要整死我只是分分钟的事情！”
佩特乌斯显然也没有考虑到这一层面，连忙起身行礼道：“大人恕罪，是属下思虑不周，险些使得大人身陷险境！”
“没关系，你先起来！”秦东将佩特乌斯扶起，两人重新坐下后又道：“这样，你把你的想法具体给我说一说！”
“呃，是，大人！既然大人对此有兴趣，那属下就斗胆给大人说说属下的想法！”佩特乌斯没想到秦东这么支持他，要知道他以前在罗