由于体制原因，土地属于集体财产。是“承包”给农民使用的，所以即便你不愿意种地了，这地你也卖不得，而任凭耕地荒芜。集体也无权收回！
这种矛盾情况，随着经济发展，农民工进城而越来越严重，所以数年后，农村开始自发的形成了耕地转包现象。最后更出现了政府主导的土地流转方案。
“市区周边的农民不愿意种地，那是因为种地赚钱少，不如他们进城打工做生意。”吴天说道，“不过相比农村，特别是偏远从村的农民来说，市区周边的种地收入，还是要高很多的吧？”
“对，相比来说，咱们这边每亩耕地的平均收益，还是相对较高的……”孙玉龙点头说道。似乎抓到了什么东西……
“呵呵，那不就得了？把那些不愿意种地的家伙手里的土地，转包出去，让愿意种地的人来种！”吴天说道。
“呃，可是这……不符合法规吧？”孙玉龙说道。
“不符合什么法规？”吴天撇嘴道，“有那条法律规定了农民必须耕种自己的承包的土地？又有那条法律规定了不能将土地的使用权转租给别人？”
“可是……”孙玉龙语塞起来，却终究感觉不安心。
家庭联产承包责任制成立初期，极大程度上促进了农业生产的发展，不过随着社会的改革和发展，这种模式终究开始渐渐出现落伍的情况。从九十年代初，农村土地制度开始出现动摇，特别是地方基层政.府过分使用行.政权力，不断加重农民负担。导致农民种地欲.望日渐削弱。
不免各地也开始出现各种模式的转包情况，有的地方对这种模式予以否决、打击，有的则是放任自流，还有的搞起两.田制、反租.倒包等模式，乃至因为侵害了农民利益，而被上级批评打击。
可以说。土地制度是一个雷区，虽然都知道总要改革，可这个出头鸟可不是那么好当的！
“想建功业，总要敢为天下先才行啊。”吴天说道，“龙哥，别忘了我爸可是去了农业部的，好不好？”
孙玉龙一听，顿时眼睛一亮，怎么忘了这一点啊？
“龙哥，关于转包的事儿，你只要记住一个原则问题，就保证出不来错！”吴天说道，“那就是政府方面可以引导、协助农民进行土地流转，要让农民在自主、自愿的情况下进行，坚决不能出现强迫行为！”
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在土地流转改革中，最容易出现的就是强制行为。
例如两.田制，就是将承包地分成口粮田和责任田，口粮田按人口平分，只负担农业税；责任田则按人、按劳分配，或者以村政府的名义进行招标承包，除了负担农业税，还要交纳一定的承包费。本身这种模式是一个很好的解决当前国内人地关系紧张的好方法，可在推广的过程中，却由原来的农民自愿实施。变成了强制推进；两.田制的实施，变成纯粹向农民征收更多承包费，农村干部也借两.田制中饱私囊。
而反租.倒包制是村委会将承包到户的土地通过租赁形式集中到集体——称为反租，进行统一规划和布局。然后将土地的使用权通过市场的方式承包给农业经营大户或者从事农业经营公司——称为倒包。这种模式自然拥有着很大的先进性，可期间却不免出现地方基层人员和经济公司勾结，强迫农民放弃经营权，将大片土地连结成片以方便规模化、机械化耕作。更恶劣的，还会刻意压低承包费用。以至于有些只依靠耕地收入的农民利益严重受损，乃至难以生活。
在当前的情况下，土地流转的需求很迫切，其中很多模式初衷都是很好的，却终究免不了被歪嘴和尚念错经……
所以，吴天对孙玉龙的要求仅此一点，那就是坚决杜绝强迫行为，这也就等于杜绝了基层政府从中抽取利益的可能性，只有如此，这个项目才不会出现问题。才能进行下去……
“我是这样考虑的，首先第一步是成立一个领导小组，下基层中先向周边农民宣传一下流转方案，然后统计一下愿意转包的耕地有多少。”孙玉龙满怀兴奋的向吴天说道，“然后再公开宣传，招揽愿意承包土地的农民，并协助他们签订转包合同……”
吴天听着笑了起来，说道：“龙哥，你这不等于白说嘛，咱具体一点行不行？”
“噢。呵呵……”孙玉龙不禁笑了起来，干脆翻开公文包，拿出一份计划方案来，开始逐条向吴天讲了起来。
“嗯。这一点要改一下，领导小组这个名字不好，有一种高高在上的嫌疑，还是叫作工作小组、咨询办公室，或者帮扶中心之类的名字比较好。”吴天刚看了一条，就建议道。
孙玉龙点点头。当即用笔记了下来，嘴里说道：“是这个道理。”
吴