汉阳郡，冀城。
数日前，征讨句就羌的南营士卒就押着俘虏回到了冀县。
这几日，抚恤伤亡士卒的事情已经安排妥当，但封赏南营的事情却还在商讨之中。
此战，除去盖勋这个主将之外，功劳最大的无疑是马应。原本耿鄙想要直接提拔他为南营军司马，暂统一营事务，但却被盖勋给劝止了。
按照盖勋的说法，此次征讨句就羌只是一场小战，纵使马应功劳不小，但也不足以连升sān_jí，直接越过军候、军假司马升为军司马。
况且马应年纪尚幼，升迁太快恐助长其傲慢之心，对他未来不利。不如压一压，只和其他军假候一样，转为军候，成为名副其实的一曲之长。
耿鄙赞同他一部分想法，但却不肯让马应只担任军候之职，最多退一步，让他担任军假司马。
军假司马虽是军司马副贰，但南营并没有军司马，更没有都尉，所以马应成为军假司马后，统领一营的权力依旧会落在他的身上。
之所以执意如此，是因为耿鄙看上了他的练兵之能，希望他能够将整个南营的士卒都练成那种对上两倍于己的敌人，都能轻易将其击溃的锐士！
没办法，马应统领的那曲士卒所表现出来的战斗力太强悍了，只听盖勋的描述耿鄙就兴奋的不能自已。当时他就在想，若是南营士卒都能做到这种程度，何愁凉州不平？
有这么一份期望在，别说马应立下了不小的军功，就算没有军功，他也会考虑将整个南营的练兵之权交给他！
听了他的解释，想要劝说他的盖勋反而被他给说服了，马应的封赏自然也就这么定下了：迁任南营军假司马，外加一些钱财布帛。
原本两人都以为这个封赏不会再有变动，可今日早上，两人却又犹豫了起来。
因为马应早上递上了一封帛书，帛书顶端写着三个触动人心的字：安羌策！
这篇《安羌策》不仅详细分析了凉州羌人反复叛乱的原因，而且还陈述了解决这个问题、将羌人化为诸夏的策略。
这可不是马应一拍脑袋写出来的东西。
若论对羌人的了解，朝堂上的那些公卿士大夫还真没几个能比得上他。毕竟他这一支从祖父开始就在凉州定居，与羌人为邻数十年，还有着一帮羌人亲戚，对于这些羌人的诉求，他非常清楚。
除此之外，他还结合了南北朝时期促进民族融合的一些政策，这才写出了这篇安羌策。
虽然里面依旧有一些幼稚的、想当然的地方，但对于现在的凉州来说，还是有不小的参考价值。真按照上面的方法来执行的话，也许真能将凉州的羌人问题彻底解决！
但是，难就难在执行上！
例如，马应在安羌策上说，想要化羌胡为诸夏，最快的方法就是编户齐民，先改变他们的生活方式，然后再教之以汉言、汉文、汉礼。若是有条件，还需要开办免费村学，强制要求适龄学童每月都要去村学学习旬日以上……
且不说开办村学什么的，想要对羌人编户齐民就是个大问题，毕竟，授田从何而来？
若是开垦荒地，人吃马嚼，期间消耗的粮食又要从何而来？凉州的羌人比编户民都多，难道指望用凉州的税赋就办成这件事？那是痴人说梦！
想要办成这件事情，必须得到整个大汉的供给和支持！
可这么一来，要损害多少人的利益，朝堂上的公卿士大夫能答应吗？也不看看他们现在的主论调是什么：凉州荒凉之地，徒耗钱粮，必须舍弃！
在这种情况下，还指望他们加大对凉州的资源倾斜？
就算朝廷答应了，真正落实下来，凉州的官吏就能照办？就不说贪污什么的，信不信这些官吏敢给你拖个十年二十年？
就算让盖勋这样的贤臣来主持也很难办成，因为站在对立面的是整个凉州的世家豪强阶级！
那些世家豪强可不希望增加什么编户民，他们只希望增加自己的奴隶和佃户。你把羌人都弄成自耕农了，他们到哪里去弄奴隶和佃户？再去花大力气把这些自耕农弄破产吗，那还不如一开始就阻止这件事情实行，反正凉州官吏大部分都被他们把持，扯后腿什么的不要太轻松。
总之，安羌策上的内容很难实行，至少是现在已经病入膏肓的汉朝实行不了的。
不过，虽然大范围实行很难，但在少数羌人身上尝试一下还是可以的。新归附的那些羌部就是最好的实验对象！
马应在安羌策上写的很清楚，此次归附的羌人共有四千余落，大概两万五千人左右。可以将他们安置在汉阳郡辖下荒地较多的一个县中，授予他们种子和农具，并让县中田官带领他们开荒。
虽然现在已是六月初，但开垦速度快一些的话，应该能赶上宿麦（冬麦）的播种时间。
当然，前提是不要在那些又是山又是树的地方死磕，需要找一些靠近河流的草地。这种地方比较好开垦，再加上这个时代也不讲究什么精耕细作，播种速度还是很快的。
至于靠近河流的草地难不难找，这倒不用担心，凉州羌人游牧的地方不少都符合要求。
一切顺利的话，最晚明年六月上旬就能收获，正好一年时间。
而在这一年之中，这些归附羌人需要的口粮大概在四十万石左右。
这个数值很庞大，好在，他们自己就能解决一大部分——这些部落加起来尚有十多万牲畜！
把这些