得咸王首肯，内阁会议一经散去，高勋从容出宫赶赴太子府中。由于永兴事变，咸王采取了严厉的整肃措施，加之太尉张隽态度转向保守，西寰已是很难从内阁得到核心机密。
高勋再次上门，让西寰感到时机的来临：
“季将军，你看咸王此番可有诚意？”
“属下以为，当下时间紧迫，容不得咸王再做犹豫，大王最快年底就会用兵，最迟也不会拖过明年一月。眼下已是十月底，往返陔陵与平汤慢则一月还多，年底之前只够往返两趟。拖得越久，对咸国越不利。
咸王昨日已是试探，今番若无诚意，殿下拖上几日，就够咸王捉急的。属下以为咸王此来应是最大的底线，不会在做退让，同时也能满足殿下所求，至少也是折中的选择。”
“既如此，今日本宫不出面，季将军代本宫前去应付高勋，如若季将军认为不可，还有本宫殿后应付，也好再做一番周旋。条件若可，季将军不妨试探高勋此人，看看他深浅如何。”
“属下遵命。”
季锦昇转身赶赴前厅，见季锦昇前来，高勋抬手略施一礼：
“季将军。”
“高大人。”季锦昇还礼，后又道：“不知高大人今日前来有何指教。”
“本官奉大王之命前来拜见太子妃殿下，还请季将军代为通禀。”
“殿下不在，有何事可与本将说。”
“既如此，还请季将军借一步说话。”
高勋没有拒绝，季锦昇此时知道，高勋心中有鬼。很显然他完全可以坐等西寰回府，回避与西寰属下私下交涉，以免遭致不利因素，而高勋没有拒绝，只能说明他有异心。
少时二人来到无人处，季锦昇再问：
“高大人有话请说。”
“大王决意在相国直属官僚下新设商营署，置商营使一职，请尹秧君入朝做官。”
“商营使？这是何官职。”
“专司咸国万式商品总目，为外销商渠寻找门路。”
“这咸国新式商货皆在永兴侯一人执掌之下，与受其监视有何区别。”
季锦昇质问，高勋声色全无泰然说道：
“永兴侯专司营造工商之法，而商渠之事却一直由各国商贾与朝廷各司分包，因此每年经由各处边关榷市和永兴城走货的详细数目不为大王所知，而商营属隶属相国节制，专司万式商品定额，与永兴侯并无直关联。”
“高大人的意思说，商营使只管卖货与走货总额，不涉其他。”
“正是。”
“商营署”的初衷是整合市场商品的名录和销售管控，其管理机制已有工商局的架构。
当下受生产力以及制度思想的双重制约，商品的丰富程度有限，商品种类相对较少，其中多数产品受到生产力限制，属于半管控和严禁管控的。如食盐、丝绸、茶叶、粮食、铁、铜、锡、农具、油脂、酿酒所需的酒曲，甚至耕牛、坐车都受到严格的管控，以上商品皆有专营的机构衙门负责，分工十分明确。
但永兴城落成后，商品得到空前发展，百里燕带来的理念催生了一大批新式商品，小到针头线脑剪刀蜡烛油盐酱醋，大到军火兵器钢铁军需工业品，应有尽有包罗万象。
传统无法批量生产而单独分门别类的商品如今规模化生产，当今没有的商品大量上市，已经无法用单纯的衙门机构将之单一处里。设立新的职能部门势在必行。即便高勋不置新官职，百里燕早晚也会建议新设官职专司此事。
相较于高勋将商品以官方手段管起来，百里燕的措施更为灵活。
当下的市场仍不成熟，底层消费需求和上层消费需求严重脱节，因此适当控制部分奢侈品，发展民品能满足市场的整体需求，而中原各国国情不一，版图巨大商品信息的传递受到极大制约，今年发的货可能要到明年才到，因此单纯依靠官府的管控不切实际。
最大程度的利用市场需求和商人的趋利避害的商业行为更为合理，这也是百里燕不急于完善商业法规的和制度的主要原因。
当下的中原市场，一面是混战和政治动荡，一面是生产力低下导致的消费能力有限，更深层次的矛盾在于市场仍是一片浑沌，各方势力割据市场高筑关税的局面，不利于商品的流通和消费，如此也增加了经济和政治风险。
官府过多的干涉，不仅不能收益最大化，还可能因为商人的避险行为令官府蒙受损失。因此较为开放和无序的市场，政府的受害相对较小，而私人和民间资本的受害程度更大，尤其是咸国控制了上游市场的消费和生产，供应链和市场出现问题，多数情况下受害的下游消费市场，也就是其他诸侯国。
当然，并非说用权利管起来全无好处，适合时代的管理制度和张弛有度的措施，能更好促进商品市场的发展，而如何个“张弛有度”，取决于永兴城的最终产量。
而咸王一直以来弄不清永兴城年产多少价值，籍此机会正好将永兴城纳入监视范围之内
对晋国而言，通过商营署能获悉咸国商品经济的总潜力，以及商品大致成本，并籍此通过咸国市场和商品谋取巨额利益。
同时官营署只分管商品名录和寻找商业渠道，不涉商品的生产制造，原料成本及军火兵器的交易，最大程度能让百里燕接受，甚至方伯背后的晋国市场能完全向咸国开放，带来更多的好处，无形中也增加了国库收入。
这么个方