金城府衙。
冉闵大马金刀地坐在椅子上，看着手里的文书，下面左右两侧坐着秦牧、荀稷二位心腹的谋臣。
“你们看看，这是张重华给朕的诏书。他想向我大魏称臣纳贡，让朕册封他为凉王、凉州牧、西域大都护、西凉六夷大都督、征西大将军。”
秦牧看过了诏书，便笑着道：“陛下，看来这位刚刚成为西凉之主的年轻人，其胆略不下于其父张骏呀！”
“哼，张重华倒是打的一手好算盘。称臣纳贡，朕不要这些虚的，虚的东西没用，朕要的，是实实在在的城池土地和人口！”
“陛下打算怎么做？”
“秦牧，依你看，咱们能不能一战灭凉？”
闻言，秦牧想了想，便道：“陛下，不是臣打击你。此时并非灭凉的时机，时机尚未成熟！”
“为何？”
“其一，征辟西凉，劳师远征，后勤负担不起，而且补给线拉得太长的话，容易出问题。”
“其二，关中尚未完全平定。陛下应该心知肚明，关中的很多胡人都躲藏到山里游击，负隅顽抗，与我魏军为敌，若是不将这些胡虏都除掉，我军很难一心一意地灭掉西凉。”
“其三，西凉不等同于关中。关中的秦国建立不过几年，根基太浅，兵强马壮只是一时之声势，就跟纸老虎一样，一戳就破！但西凉不同，西凉有张氏几代人数十年的基业，树大根深，麾下不乏谋臣名将，精兵骁骑甚多。”
“再加上西凉地域辽阔，河州没了还有凉州，凉州没了还有西域，那些穷苦之所，不毛之地，饶是陛下坐拥数十万强军，只怕都难以覆灭！”
听到秦牧的这番话，冉闵陷入了沉思。
西凉张氏割据凉州已经长达近半个世纪，从公元310年开始，张氏就已经成为一方不容小觑的割据势力。经过张轨、张寔、张茂、张骏这四代人的经营，张重华所继承的这个西凉，实在是强大得很的，甚至是号称“控弦之士百万”的代国都无法比拟！
在张轨时期，因国家初创，财政是前凉面临的首要问题，包括赋税、徭役和兵役等这无不一一加在老百姓头上。
如果农民的土地问题解决不了，那么赋税、徭役和兵役的征收将十分困难。
若采取强制征收，只能加大老百姓的贫困化程度，导致广大农民破产流亡。更甚者会造成前凉社会经济难以启动和运行，民怨载道，动荡不安。
鉴于此种形势，张轨及其后继者都从民生国计两个方面考虑，继续沿用晋朝确认的“以经济政策为治国之本”的策略，把土地和赋税问题作为治国兴邦的根本问题加以解决。
自晋惠帝永宁元年中原陷入战乱，到晋怀帝永嘉中匈奴和羯人起兵，黄河中下游的广大老百姓横遭屠杀、蹂躏。
在锋镝之余，大量百姓辗转流离，远离战乱的河西成了中原流民瞩目的地方之一。张轨到凉州后了解到这些情况后，便上表西晋政府，建议在姑臧城西北面划出一大块土地，设置侨郡县，配土地给流民耕垦。
张轨在给西晋政府的奏表里这样写道：“请合秦雍流民移之，于姑臧西北置武兴郡，统武兴、大城、乌支、襄武、晏然、新鄣、平秋、司监等县。”
张轨的这招一举两得，首先是解决了流民在土地占有和利用方面的冲突，其次还让这些流民逐渐过度成西凉的赋税和徭役的承担者。
张重华即位后，进一步施惠于民。他的施政策略是“轻赋敛，除关税，省园囿，以恤贫穷”。在这诸多策略中，“省园囿”的民生福利性程度最大。
西凉园囿之兴，开始于张茂筑灵均台，止于张骏筑谦光殿。
这期间，许多“崇饰台榭”的工程，既广占耕地，扩大了土地占有方面的矛盾，又费时费力，加重百姓徭役负担。另外园囿之兴还使得西凉历代君主沉湎于酒色园林之娱，荒废军政要务。张重华将园囿开放，供民耕垦。
这项措施的实施，还省掉因土木兴建对劳动力的征发，减轻了百姓的徭役负担，使百姓能休养生息。
“除关税”并不是完全废除取消关税制度。
自张骏经营西域取得成功后，中西贸易日见活跃，关税和市税已经成为西凉国的一项重要收入。
因此，张重华实施“除关税”的举措是为了维护西凉的一统政治和减轻胡汉商贾的负担。
凉国在河西主要城市收市税，虽然关税取消，但由于通商的人多了，市税收入也就大幅增多，并不影响国库的收入。
“是啊。”旁边的荀稷于是说道：“陛下，张重华继位不过几个月，便深得民心。他的‘轻赋敛，除关税，省园囿，以恤贫穷’的政策迎合了西凉百姓的需求，陛下若是大兴刀兵，战火起于凉地，唯恐凉地的百姓会众志成城，抗拒王师！”
冉闵的脸色一沉。
荀稷又接着说道：“陛下，正所谓得道多助，失道寡助。臣说这话并没有贬损我大魏的意思，而是事实便是如此！张重华与张氏在西凉深得民心，根深蒂固，又得世家大族的拥护，就算陛下真的能攻下姑臧，只怕也守不了多久的。”
“没想到西凉竟然遇此明君！唉，真是天不助我！”冉闵不禁摇头叹气起来。
这时，秦牧忽而眯着眼睛道：“陛下，其实你想灭掉凉国，一统北方并不急于一时。臣倒是有一个法子，让西凉大乱，让张氏失去数十年来在凉地的民心，以至于凉