所以，昭之建议，西域仍然需要重点治理，当一切平稳，且主公取得洛阳之后方可迁治所于洛阳！”张昭出言建议道！
“主公，子布之言实乃良言，但此时主公却最好将治所东移，以告知凉州和雍州百姓，主公治理保护两州的决心。
至于西域的种种隐患，紘以为可相仿大汉分东都和西都一样，可分为东治所与西治所。
且主公在有必要之时分别前往东西治所主持大局！”张紘在张昭的建议中折衷转换了一下！
“主公，攸认为，可将西域拆分为两州，且每一州迁一员能臣刺史之，如此方能方便主公治理西域！”荀攸建议道！
刘备一听荀攸的说法，立马来了精神，如今整个西域有鄯善郡、精绝郡、于阗郡、疏勒郡、龟兹郡、焉耆郡、乌宛郡、大宛郡、乌汉郡、乌北郡、乌南郡和乌东郡攻击一十二个郡。
虽然郡并不多，但是地域却是广阔！而且西域并没有就此停止不扩张，以后或许还会在行战争扩张！
所以此时分出两个州，一个在内，只需一部分士卒巡查治安即可，另一个对外，重兵把守。
正当刘备在思考的时候，贾诩也站出来说道：“主公，大汉历朝都因为西域地处偏远，不便交通，所以未能实行有效的治理。
而如今西域人心安定，且汉化成功，主公宜花大代价修葺官道以便沟通西域与中原，如此无论治所在何处都能有效的治理西域！”
众人听了贾诩的话皆纷纷点头，而后刘备便开口命令道：
“以鄯善郡、精绝郡、于阗郡、疏勒郡、龟兹郡、焉耆郡，乌东郡和乌南郡八郡为基础，构建西州，治所定于姑墨城。且任命王朗为刺史，主管一州政事。
以大宛郡、乌汉郡、乌宛郡和乌北郡为基础，构建霜州，治所定于乌宛郡！且任命陈琳为刺史，都管一州政事！”
之后刘备又再度任命道：“命令，张紘、张昭、王朗和陈琳四人主管修建从长安到大宛郡官道。
要求管道分叉必须联通所有郡城。用青石或者大方砖铺地，且在雨天能够马车通行！各郡内的路面修葺由各郡负责！”
众人纷纷应诺！