幕僚双眼洞明，恍若隔岸观火，虽然有事后诸葛亮之嫌，但分析极为独到。
“我的看法偏偏与大人不同，要说失策并非源于用人。当初陈兵叩关入周，整个凤西沦陷。如果属下所猜不错，这是太师借外敌来清除朝廷宿敌的借刀杀人之计。可太师不知是残酷无情，还是根本没有想过。他清除的不过是十几名窦党旧贵大将，却要搭上几十万凤西百姓！九曲关久经战阵的万余将士！凤西城上三万多左毅卫饶勇！越丰仓的百万石存粮，凤西平原上被铁蹄践踏的稻田。一年多来凤西各县十室九空，盗匪横行！”
“这一年多来陈光耀剿匪屡屡受挫，是他无能吗？非也！昔日的左毅卫何等精锐，皆为百战老兵，你再看陈光耀领的是一帮什么人！各卫裁汰出来的老弱，囚徒、贩夫组成的乌合之众。那林祈年虽然只是一个小小的九曲关总镇，但他眼光却足够毒辣，能看出朝廷的孱弱，孱弱到连凤西都无法兼顾，孱弱到一个拥兵万余的边关总镇都需要去拉拢妥协，这可真是滑天下之大稽！“
太守李顺章和这位幕僚的关系颇为亲厚，听到他的这番扼腕激昂陈词，连忙走出中堂门外左右看了一下，关紧中门溜回到他身边劝道：“子政老弟，你刚刚这番话，在我府里想怎么说都可以，但千万别到外面说，万一被有心之人听到，不但引火烧身，而且祸及家人。”
姚子政双目沧然地望着前方，昔日的种种雄心和今日的不得志，都随着刚才那番话飘向了藻井，随后他的嘴角泛起一丝苦笑：
“大人，你放心，子政再也不是昨日那个年少轻狂的子政，碰那么多次壁，也该碰醒了。如今我心灰意冷，只愿在大人麾下出谋划策，了此残生。“
李顺章扶着他的肩膀，宽慰道：“子政，我知你少年时便胸怀大志，只不过是时运不济，况且你还年轻，说不准还有出头之日。”
“大人，迟了。”姚子政喃喃地说道：“不止是子政迟了，连大周国都迟了，如若我大周五年内没有变局，仍像现在这样党争不绝，权臣无能，亡国之日不远矣。”
李太守最不愿意听幕僚姚子政这种忧国忧民、危言耸听的论调，连忙转换了话题：“子政老弟，你倒说说看，这林祈年要我在凤西城征丁，是不是欺人太甚，我若是遂了他意，岂不是要惹同僚耻笑？”
“大人，你忘了，江太师遣你来凤西任太守，便是要让你协调多方势力。时无英雄，可使庶子成名，此人是不是庶子还两说。但根据传闻来看，林祈年睚眦必报，你就算不愿意助他，也不要轻易得罪。”
李顺章站起身，把陈六玄送来的银箱打开，将沉甸甸的银锭掂在手中，笑着说道：“你说的对，不能轻易得罪，但也不能答应。子政，你替我起草一封信回给他，就说凤西城内整殇修复，无法征召民丁，他若是想征召的话，就请自到凤西各县征丁。至于各县的县令答不答应，会不会激起民愤，那就不干我的事了。”
李太守攥着银子咯咯笑了一阵，姚子政皱起眉头，但仍旧顺从地摊开纸张，按照李顺章的意思拟出书信。李顺章接过之后，折叠装进信封中唤来小厮问：“九曲关派来送信的人走了没有？”
“没呢，大人，正在门房中等消息。”
李顺章把信递过去：“把这信交给他，让他带回九曲关去。”
陈六玄得了李太守的信，快马加鞭赶回九曲关，交到了林祈年手中。
林祈年正与容晏在工地上巡视，接过陈六玄送来的信打开一看，用二指禅敲着纸张笑了：“成了。”
容晏好奇地接过来，看过之后说道：“他也没答应你在凤西征丁。”
林祈年怡然自得：“我本就没有指望能在凤西郡城范围内征调民夫，只不过把要求提过分一些，好给他以讨价还价的余地。”
他当即对容晏下令：“容晏，你总揽督建九曲关内关的工程，史江和宋横分别监管工程进度和工程质量。
“陈六玄，你跟我召集人手在凤西各县进行征丁，九曲内关要在三年之内建成，至少需要五万人。”
……
大周元嘉七年，三月春，林祈年紧锣密鼓在凤西各县开始征丁，两个月之内共征召壮丁三万人，这对陈军入侵后尚未恢复的凤西来说，无异于雪上加霜，凤西百姓怨声载道。
同年，为了供应数万修关壮丁的粮食，林祈年扩大了屯田的范围，在安曲县开辟荒田三千顷，并且侵占了一部分官田。他一面吸引百姓参与屯田，又调拨一部分壮丁进行耕作播种。
征丁引起了各县反弹，岱县县令向朝廷上疏，状告林祈年不惜民力，强行征丁。越河县令谷云仓为了抵制征丁，亲手执剑带领衙役到守在越河县城门口，与林祈年的征兵队剑拔驽张。
林祈年坐镇在鹿鸣山大营，每日看着列队衣衫褴褛的百姓被列队押往九曲关，这种状况让他处在矛盾与纠结中，且说他一面极力维持九曲军在凤西百姓中的形象，又一面强力征召壮丁修关，把好不容易积攒起来的民心，又全部败了出去。
九曲关内关工程历时三年，城墙高达五丈，城宽四十六丈，依靠九曲地区的两座悬崖绝壁而建，城关中的面积仅次于安曲县城。有瓮城和砖石建成的兵营，可容纳兵员两万人。不仅如此，内外关的建设完全借用了九曲关的地形优势。将外关构筑作封闭式城关，通过两侧山体悬崖与