周世平开始大刀阔斧施政了。
开平2年，因为皇上的大婚、周怡慧的出嫁，朝廷的整顿，以及大清洗带来的恐慌，周世平一直在维持朝政步入正轨，如今，该有所动作了。
周世平是辅政大臣、尚书令，大周之发展，周世平有着不可推卸之责任。
周世平脑海里一直盘旋着大周之发展大纲，这是他考虑很久的事情了，总体来说，就是5件事情，一是发展商贸，二是重视农业，三是兴修水利，四是整顿军务，五是完善交通。其中，最为重要的是发展商贸和重视农业。
周世平的发展纲要，不同于一般意义上的普通认识，周世平结合了前世的许多认知，如今的时代，人们普遍没有认识到商贸的重要作用，在中原，商贾的地位低下，一直是奸诈、背信弃义之代表，寻常百姓眼中的商人，唯利是图，不讲信义。周世平不是这么认识的，大周要想富裕，要想称霸天下，不可或缺的是发展商贸，在发展商贸的基础上，集聚大量的钱财，反过来发展农业，壮大军队，只要有钱了，什么事情都好办。
大周的农业水平低下，各处都是拼命种粮食，不管气候、土地是否适宜，也难怪，肚子吃不饱，哪里还有心思种其他的农作物、经济作物。周世平不这么看，南方，也就是大周原来占据的南方，适宜种水稻，而且是两季水稻，那么，完全可以将南方的多余粮食运送到北方和中原其他地方，不适合种粮食的地方，可以种经济作物，只要有商人前来交易，就没有什么问题了。也就是说，周世平心里的农业，是规划农业。
完善交通和兴修水利，都离不开钱财的支持，南方的粮食运送到北方和中原其他地方，交通不好，根本谈不上，而其他地方今后种植的经济作物，亦要依靠好的交通运输出去，至于水利，更是不用说，大周幅员辽阔，自然灾害不可避免，兴修水利，可以帮助百姓战胜许多的自然灾害。
整顿军务，是最后一环，经济发展了，国家富裕了，就要称霸，就要征战，就要搜刮资源，这是规律，周世平不会违背，什么不称霸，那不过是实力没有达到那个高度所说的客气话。如今就是有这个好处，实力强了，尽管去开疆裂土。周世平一直盯着吐蕃、突厥、回纥，这些地方，本来应该属于中原，大周朝廷一定要征服他们，将其作为一个省。
治大国如烹小鲜，周世平不会妄动，一着不慎满盘皆输，周世平输不起。如今的中原，依旧是满目疮痍，除了大周原来统治的南方好一些，很多地方，百姓依旧在死亡线上挣扎，衣不裹体、食不果腹，所以，最为要紧的，还是发展农业和抚恤百姓。
为了让百姓恢复生气，周世平下定了决心，他咬牙做出了一个震动朝廷的决定：免除原大夏、大辽统治区域19省一年的粮食赋税，同时严厉各地官吏，不准违背，不准巧立名目加重百姓负担，有违背者，一经查实，不问缘由，一律先罢官、后处置。
中原商贾的户籍一直不统一，原来大周通知的南方，因为周世平的关系，已经取消了对商贾的贬斥和偏见，商人的地位有了很大的提高，可是，在其他地方，商贾的地位依旧低下，受到了种种限制，比如说，原大辽朝廷规定，商贾之子女，没有官府之准许，不准参加科举，原大夏朝廷规定，商贾子女，原则上子承父业，世代经商。
周世平快刀斩乱麻，废除所有对商贾的不平等待遇，士农工商中，除了士有一些优待，其余的尽皆平等。
尽管周世平动作不大，可是，引发的震动依旧出乎意料，特别是士绅，反映很是强烈，历朝历代，商贾都是贱民，如今，大周朝解放商人，他们很抵触。