早在坤元年间，大周因为长年对外征战，盘踞倭国、琉球的倭人便伺机侵入大周的粤州、海州等地，致使海边百姓损失惨重，先皇大为恼怒，可惜无暇顾及，只能下旨驻军全力剿灭，同时实行海禁。这招很见效，那时的驻军还是很有战斗力的，时常杀得倭人丢盔弃甲，时日长了，倭人也不敢再犯了。
倭人侵犯大周，罪魁祸首其实在前朝，前朝末年，朝中有些官员为了一己私利，建议实行海禁，禁止百姓出海谋生，而后，各地拥兵的诸侯勾结朝中大臣，武装押运货物，飘洋过海，获取大量的利益，只是苦了沿海的百姓和普通商人，琉球、倭国本来就资源缺乏，长久依靠前朝的海运贸易，徒遭海禁，开始也是极不适应，后来聪明的商人勾结沿海官吏、诸侯，照样运输，故沿海地方暂时安宁。前朝分崩瓦解后，大周控制了大量的沿海地带，先皇忙于征战，无暇顾及海上贸易的管理，加之不便多改变前朝的政策，故沿袭了海禁政策。倭国商人再次失去了贸易途径。这时，先皇对官吏管理颇为严格，世家亦支持先皇之决定，故无人敢与海外商人勾结，如此一来，距离大周最近的琉球、倭国日子愈发难过，便出现了倭人抢掠大周沿海州县百姓之事。
其后，大周征战顺利，统一中原，海外之人更是不敢骚扰，先皇为保大周自身安宁，重视沿海的管理，沿海各州、县都设有驻军，许多年太平无事，只是沿海百姓活不下去，纷纷逃亡。后来，大周连续获取粮食丰收，粮食交易遍布中原甚至西域，海外商人眼红不已，慑于大周龙武军的威名，不敢大张旗鼓，开始偷偷摸摸与沿海百姓交易，不少商人为了获取利益，也冒险与海外商人交易。各地驻军上报朝廷，未得明确旨意，也就没有过多干预。
周世平早已经知晓这一切，穿越的他深深明白闭关锁国的害处，故压下了各地驻军的奏章，如今大周渐渐国富民强，早应该废除海禁政策了。
周世平在政事堂集议上提出了废除海禁政策、强水师的建议，一致获得通过，当然还有不为外宣称的事宜：琉球便是如今的台湾，自古便是中国领土，当仁不让要收归己有，倭国是后来的日本，当时还不起眼，收复不现实，但一定要控制，至于高丽，早就是前朝的属国，待水师强大后，大周海上、陆地都有优势了，征战天下不是更顺利。
开平5年1月，皇上颁发圣旨：废除海禁政策，允许海外商人进入大周实行交易，同时沿海百姓可下海捕鱼。
另一道圣旨颁发：龙武军中军副统领谭振以及手下军士直接转为大周水师，谭振出任水师统领，驻地为琼州。
大周朝廷颁发了废除海禁政策，海外的商人欣喜若狂，两相比较，琉球、倭国、高丽的粮食近5两银子一担，大周只要1两5钱银子，这中间的利润足可令人发狂。
大周的商埠尚在建设的过程中，数不清的海外商船、商人蜂拥至粤州、海州、琼州等地，在商埠外排队等候，获取大周的经商海运许可证，同时，不少商人派人与大周士绅、百姓联系，收购粮食。大周不少官吏、百姓第一次见到金发碧眼的海外人，大为惊奇，应允了这些商人的交易要求，也使得这些海外商人捷足先登，首先获取了好处。
海外商人带来了大量的本地商品，除了一部分孝敬官吏、士绅，大部分用来交易，以获取收购粮食的资金。
大周海禁已经有30余年，前朝海禁亦有10余年，大周沿海普通百姓多年未与海外商人接触，对他们带来的商品很是稀奇，其中的地毯、香木更是受到了士绅的青睐，此外，商人还带来了一批黑人奴隶，价格便宜，士绅、官吏为图新鲜，纷纷购买。
刘坤明被任命为商贸监少监，正7品，专门署理海运事宜。这个部门，是周世平建议设置的。上任伊始，刘坤明来不及高兴，便忙得不可开交，叩谢皇恩后，人还在京城，上门的商人几乎挤破了府门，刘坤明事情太多了，完善海运赋税征收事宜、配备足够的官吏、管理大周欲出海经营的商人、审查海外商人等等。刘坤明专门去拜访了周世平，周世平只是吩咐领其职、负其责，好生经营，不辜负皇恩，至于具体事宜，要有决断，要敢于做主。刘坤明深感责任重大，也体会到在瑜亲王手下为官的好处，有充足的权力办事。刘坤明向居住京城的父亲禀报了皇上的重托、周大人的信任、自身的责任，刘文相嘱托儿子定要全力以赴，不负皇恩。
拜访的商人带来大量的礼品，刘坤明不敢接受，实在推脱不了的，也吩咐家人记下来访者的姓名、住址，方便的时候退回去。这些海外商人没有送出去礼物，都有些惊慌，害怕日后遭遇不公，都有些惶惶不安。周世平知晓后，专门召见了刘坤明，言下之意在商言商，尽早融入商贸队伍中，掌握商人的心态，便于日后的管理。刘坤明有些不大明白瑜亲王的话，但也不敢多问，回府后求教父亲，才明白瑜亲王要自己收下礼物，安定商人的心。众多海外商人消息灵通，纷纷再次携带礼物登门拜访，这次礼物都送出去了，这些商人完成了在京城的任务，留下了少量的随员，然后赶赴大周各地，开始全力收购粮食和其他商品。刘坤明亦完成了在京城的使命，要赶赴粤州开始管理粤州、海州、琼州设立的商埠了，海运商贸的赋税依旧由各地商贸曹负责收取，只是各州