刘富贵对自己的定位很正，他现在就是闷头做事，其他的不想不问，能干就努力干好，干不了就把问题抛给皇上。
他这样做是真的聪明，至少杨小刀看他就非常顺眼。
……
朝臣都回来了，这些大臣身居高位的同时，每一个身上都有爵位加身。
一个个的都存了看戏的心思，想要看看女皇帝怎么解决先帝遗留的棘手问题。
刘如虎一直都在忙着北伐，身边的武将立功的太多了，给人封爵那也是张口就来，反正许诺的地盘儿都在敌人的手里，他是一点都不吝啬。
比如杨小刀，给他封魏公的时候，河东、河内、太原的地还在宇文善手里，刘如虎就很大方的给了他。
九千万的金币，是杨小刀和城阳提出来的，用世袭的封国换中原肥沃的租赁土地。
他们的做法，其它人是不会选择的，被认为很傻。
这就是用所有权换使用权，性质天差地别。
同时呢，也存了看城阳笑话的心思。国土不够封赏，这是多大的笑话啊！
升朝。
百官大礼参拜后，杨小刀开口道：“之前朕就说过，要改下封爵。众卿不要有任何的负担，改制后，对大家只有好处，没有损失。”
“三喜子，把朕拟订的诏令发下去给众卿家看看。”
“诺！”
一人发了一份。
爵位等级简化了，王爵改为荣誉虚衔，只授给皇族。可以选择到封邑就国享受赋税，也可以选择留京辅国效力，领取俸禄。
这一条对其他的公侯没用，豫王则是陷入了思考。他在揣测皇弟的目的是什么。
这个需要反向推断的，先看目的。那无非是把十几个亲王都骗回京城，让他们主动放弃封邑封国，这样就能腾出大片的国土出来。
既然皇弟起了这样的心思，皇兄们就不得不照着做，敢对着干的指定会被收拾。
开国公侯不能动，因为人家有功勋在身。但自家的兄弟可没有什么功勋，要整你就是一句话的事。
所以，必须要小心了。
再往下就是取消了伯爵、子爵、男爵，这三个合并，通称为君爵。
君爵授予于民有德者，也就是在百姓中有德望之人，为民谋福之人。
公爵、侯爵保留。不分大小高低，公爵授予治国功臣，侯爵授予定国安邦的武将。
按功劳大小，公、侯、君有分为郡、县、乡、亭四等。
三国时，曹操就曾封关羽为汉寿亭侯，封地为汉寿亭。
亭，停也！古时行路走十里地就需要停下休息，在大路上常做休息的地方逐渐的繁华了起来，修建了供人休息的亭子，也有做买卖的提供引水和食物。
后来这亭就被地方官府派出小吏管辖，刘邦年轻时就做过泗水亭长。
亭长不算官，因为太小了。
走十亭为一乡，常说的老乡的乡就是这个乡，距离大概为百里远。
离家百里之外，就是他乡了。
乡就比亭大多了，一乡设乡长，这个就是官了，朝廷御笔亲封的九品官。
乡往上是县，县官称为县令，正七品。妥妥的一方父母。
说到县，在春秋时，县是很大的，比郡还要大。楚武王灭周边小国后，撤国设县。所以说县在春秋时相当于一个诸侯国。
县上边是郡，郡起源于秦国，最开始郡比县小，秦始皇灭六国后将天下划分三十六郡，郡就比县大了。
郡的级别类似后世的地区、地级市。
郡设太守，为五品、六品不等。
到汉朝后，又出现了州，设州牧、州刺史，品级为四品。级别相当于后世的省、道、路。
从汉末开始，天下一直就没消停过，政区的划分也很乱，乱的一塌糊涂。
杨小刀提出了行省（州）、郡、县sān_jí制。几个郡划成片设立一级机构叫行中书省，简称行省。
行省的巡抚级别很高，全部都是中书省派出的四品大员，甚至是从三品。机构设置同朝廷的中书省，不参与治理行政，只负责决策和传达朝廷诏令。
郡县呢，和行省不一样，为行政机构，隶属尚书省。
这个制度的实施是需要时间的，或许要好多年。即便如此，也不一定能完全实施，到最后可能有些地方依旧需要自治（自治区）。
比如岭南的闽、粤、湘、赣、巴蜀等地，地处丘陵大山里，朝廷也是鞭长莫及。
所以，这些地方就不能设行省了，给人封爵，实行自治才更符合实际。
多封几个郡君、郡侯，让他们自己狗咬狗，彼此牵制，彼此削弱，才不会对朝廷产生威胁。
“陛下，我们本为公爵的是不是要重新改为侯爵或君爵啊？以前的伯子男是不是也有可能封公侯？”
刘苦之上言道：“这样做，怕是会招致大家的不满。”
“不着急，全凭自愿。”
“自愿？”
刘苦之有点傻眼，其他的大臣也反应不过来了。
这些老家伙可不是服侍过一届皇帝，多的可是在五六个皇帝手下做过事，从来就没有见过这么随和的皇帝。
难道就因为这位是女人，妇人之仁？
不对，这位杀人时可是不眨眼的，整个江南被杀的绝对超过了三位数。
事情比预想的要顺利，所有的贵族都非常积极的响应改爵，生怕晚了被穿小鞋。
不用脑子，用脚趾头想都会知道，敢不接受的人是什么结果。
四镇将军全部改成了侯