3.畿服说
它最初见于《国语?周语》。《周语》曰：“夫先王之制：邦内甸服，邦外侯服，侯卫宾服，夷蛮要服，戎狄荒服。”即说周王实行“甸服”、“侯服”、“宾服”、“要服”、“荒服”的五服制度。《尚书?禹贡》中也说了五服，只是用“绥服”替代了《周语》中的“宾服”；并认为每服皆有一定的范围，都为五百里。《周礼?夏官?职方氏》更将“五服”扩展为“九服”：“侯服”、“甸服”、“男服”、“采服”、“卫服”、“蛮服”、“夷服”、“镇服”、“藩服”。在《周礼?夏官?大司马》中，则把“服”改称为“畿”，认为有侯、甸、男、采、卫、蛮、夷、镇、藩九畿。以上叙述的“五服”、“九服”、“九畿”等记载，都是后人杜撰的先秦时代的行政区划，事实上它们只是战国时代或稍后人们地理视野不断开阔的反映。
二、县、郡的起源
前面已述，商、周王朝实行的是分封制，即“封邦建国”，各个领主在自己的封国内独立为君主，整个商、周王朝无所谓任何行政区划。但是，到了春秋时期，周室衰微，一些诸侯国逐渐强大，开始发展中央集权制度。他们在新开拓的疆土上不再进行分封，而由君主直接统治，为了便于统治，开始萌生了县、郡等行政区划的单位。
1.县的出现
县是我国最早出现的行政区划单位名称，始于春秋初期，最初设置在边地，带有国防作用。据现有文献记载，最早设县的是西方大国秦。《史记?秦本纪》曰：武公十年［前688年］“伐邽、冀戎，初县之”；武公十一年［前687年］“初县杜、郑”。就是说在春秋初，秦武公在新开拓的疆域首先设立邦县［今甘肃天水市］、冀县［今甘肃甘谷县］，第二年又设置杜县［今陕西杜陵县］、郑县［今陕西华县］。接着，楚、晋等国亦置县。《左传》载哀公十七年［前478年］，子穀曰：楚文王“实县申、息”；《左传》载僖公三十三年［前627年］晋襄公以先茅之县赏胥臣。楚文王在位是前689至前672年，晋襄公在位是前627至前621年。可见，在春秋前期即前7世纪，秦、楚、晋等大国已先后在新兼并的土地上置县。［图2］在古文中，县是古悬字。因这些新拓的疆域，远离诸侯国的国都，悬于诸侯的采邑之外而命名。
春秋后期，各诸侯国普遍置县，且从边远之地发展到内地。据《左传》记载，宣公十一年［前598年］楚子“伐陈，……县陈”；第二年楚伐郑［国］，郑伯对楚子说，“使改事君，夷于九县”［如果让郑国奉事君王，等同于楚国诸县］；宣公十五年［前594年］晋侯以瓜衍之县赏士伯；成公六年［前585年］，“败楚之二县”；襄公二十六年［前547年］，“晋人将与之县，以比叔向”；昭公三年［前539年］，“晋之别县［把一县划分为二］不惟州”；昭公五年，“韩赋七邑，皆成县也”，“因其十家九县……，其余四十县”；昭公二十八年［前514年］晋吞灭祁氏、羊舌氏，“分祁氏之田以为七县，分羊舌氏之田以为三县”。吴国当时也已在今江苏镇江市设置朱方县。正如顾炎武在《日知录?郡县条》所述：“春秋之世，灭人之国者，固以为县矣。”
战国时期，县已成为较普遍的地方行政区划单位。不过，春秋战国时期的县与以后的县并不完全相同：一是保留着分封制的残痕，如君主可以把县赐送给臣子，县尹可以世袭等；二是县的规模相差悬殊，大的如秦、楚灭了一国置一县，甚至灭了陈、蔡这样的中等国家以后也以一国置一县，小的如齐国的县，大致是一乡置一县。当然，那时最多的还是以一邑之地置一县。
2.郡的出现
现在看到的最早的关于郡的记载见于《国语?晋语》。晋国公子夷吾对秦公子挚讲，“君实有郡县”。意思是说，晋国犹如秦国的郡县。这是鲁僖公九年［前651年］的事，说明秦国在公元前651年即春秋前期已置有“郡”，所以一些书说，“春秋末年以后，各国开始在边地设郡”，“战国时期开始出现郡”，［12］都是不确切的。据《左传》记载，鲁哀公二年［前493年］赵简子曰：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡。”以上是春秋时代仅见的“郡”名两例，表明当时郡名还很少见。当初主要为满足军事防卫之需要，各诸侯国开始在边远地区置郡，由国君的重臣率军驻守。
战国时代，郡的设置增多。《史记?秦本纪》记载，惠文王十年［前328年］“魏纳上郡十五县”；惠文王更元十三年［前312年］“攻楚汉中，取地六百里，置汉中郡”。《史记?樗里子甘茂传》记载，秦武王三年［前308年］甘茂对秦王说：“宜阳，大县也，……名曰县，其实郡也。”《史记?春申君传》楚考烈王十六年［前247年］，春申君对楚王说：“淮北地边齐，其事急，请以为